Tras 18 meses de trabajo multisectorial, que contó con la participación de más de 700 personas, representando a 370 instituciones, la iniciativa Escenarios Hídricos 2030 (EH2030) exhibió su propuesta de institucionalidad de cara a la gestión de los recursos de esta materia prima en Chile, entre ellas, una estrategia de implementación a corto plazo, transformando y fortaleciendo a la Dirección General de Aguas (DGA) como la figura de una Autoridad Nacional de Recursos Hídricos.
En la misma línea, se contempla aprovechar las diversas capacidades de las directrices de regiones de la DGA, con el fin de crear organismos de cuenca que incluyan una autoridad para la gestión de los recursos hídricos de cuenca, y a su vez, un Comité de Recursos Hídricos de Cuencas.
Al respecto, Ulrike Broschek, líder de EH2030 y subgerente de Sustentabilidad de Fundación Chile, señala que “en el corto plazo proponemos que, mientras se avanza a nivel legislativo en la formalización de esta nueva institucionalidad se impulse a nivel país el desarrollo de una Política y Plan Nacional de Recursos Hídricos y un Sistema Nacional de Información. A nivel territorial la DGA regional, que pasará a ser la Autoridad de Cuenca en coordinación con seremis y gores, podrá conformar los futuros comités de cuencas para la planificación e implementación de soluciones hídricas mediante la colaboración público-privada”.
De esta manera, la propuesta se compone de una institucionalidad en dos niveles: nacional y uno de cuenca hidrográfica. En este sentido, según detalló Paul Dourojeanni, líder de gobernanza e institucionalidad de EH2030, “la participación de los territorios y actores relacionados es indispensable en este diseño, algo que actualmente es deficiente. Por eso la propuesta se denomina Gobernanza desde las cuencas: Institucionalidad para la seguridad hídrica en Chile. Se trata de una propuesta de ajuste al marco institucional, construida colectivamente desde los territorios con base técnica robusta, la que permitirá a los tomadores de decisión adaptar la gestión de los recursos hídricos a la realidad local, para enfrentar los desafíos actuales y futuros de Chile”, concluyó.
El alcance insttitucional
Se contempla en el nivel de cuenca (o cuencas) la necesidad de un organismo que cuente con un componente técnico y político (comité y autoridad), los cuales puedan transmitir la realidad territorial y de sus habitantes. En la actualidad en Chile la institucionalidad está dispersa en 56 organismos públicos, cuyas decisiones se toman a nivel central, elemento que no permite comprender las diversas realidades existentes en las 101 cuencas del país, según comentan desde EH2030.
En tanto, también a nivel nacional, se contempla que una entidad cuente con un nivel político y otro técnico, o sea, un Comité Nacional de Recursos Hídricos y una Autoridad Nacional de Recursos Hídricos. “Actualmente, la DGA -creada luego de la Gran Sequía de 1968- concentra el 72% de las funciones atribuidas por ley para liderar la gestión de los recursos hídricos; lo que la convierte en la entidad idónea para ser la Autoridad Nacional de Recursos Hídricos”, señaló Broschek.
Por su parte, Dourojeanni apuntó a que “el análisis que hemos realizado (Transición Hídrica, EH2030, 2019) evidencia que, si no se cambia ahora el modelo de gestión de recursos hídricos, Chile se encontrará pronto en una situación hídrica insostenible. Considerando la urgencia del problema, nuestra propuesta está elaborada de tal manera que su implementación se pueda iniciar en el corto plazo”.
Tras la presentación de la propuesta, se llevó a cabo un panel moderado por Matías del Río, sobre los desafíos del país en lo que respecta a la institucionalidad del agua, en el que participaron: el jefe de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) de Perú, Roberto Salazar Gonzales; el exministro y exsenador Sergio Bitar Chacra; la académica de la Universidad de Concepción experta en Derecho Ambiental de las Aguas, Verónica Delgado Schneider; y la secretaria-abogado de la Junta de Vigilancia del Río Maipo, Primera Sección, Natalia Dasencich Celedón; junto con Ulrike Broschek.
En el panel, Delgado expresó su apoyo a la gobernanza propuesta por Escenarios Hídricos 2030, “principalmente por la forma en que se construyó, por su mirada sistémica y el nivel de descentralización propuesto”. Al mismo tiempo, Dasencich destacó que “las ciudades están muy desconectadas de sus cuencas. Faltan instrumentos para poder coordinar y abordar los desafíos en torno a la escasez hídrica, y para poder desarrollar la gestión del tercer usuario que es el medio ambiente”.
A su vez, el exministro Bitar, manifestó su acuerdo con incorporar el eje de las cuencas y con un avance progresivo. “Se necesita una estrategia nacional que Chile no tiene. El sistema institucional actual no basta”. Mientras, Roberto Salazar, desde la ANA de Perú, enfatizó la relevancia de contar con una autoridad independiente, cuyo trabajo tenga una continuidad que trascienda los ciclos de gobierno.
Ulrike Broschek destacó que “es fundamental establecer y definir un órgano supra ministerial de rango constitucional reconociendo en ella la existencia de los organismos de cuencas. Esto permitirá dotar de suficiente poder y autonomía a la nueva institucionalidad del agua para tomar decisiones necesarias en beneficio de la seguridad hídrica del país”.
Cabe destacar que Escenarios Hídricos 2030 inició su trabajo en 2016 con el fin de contribuir a la seguridad hídrica en Chile para el 2050, cuyo funcionamiento se basa en la coordinación de Fundación Chile, Fundación Futuro Latinoamericano y Fundación Avina.
Proceso
La construcción colectiva de la cual nació esta propuesta comenzó en marzo de 2020, en la cual participaron 745 personas, de 371 instituciones (sector productivo, sector público, academia, usuarios de agua, ONG’s, Servicios Sanitarios Rurales -ex APR-, municipios, etc.), a través de talleres de cuenca, mesas sectoriales y técnicas, contando con el apoyo del Comité Consultivo, que entrega orientación estratégica a EH2030. Se realizaron más de 30 entrevistas con expertos, autoridades e instituciones que tienen relación con la gestión de los recursos hídricos. A su vez, se realizó un análisis de modelos de institucionalidad y gestión en por lo menos 8 países (Francia, Israel, Italia, España, Australia, México, Brasil y Perú). Finalmente, se revisaron más de 50 informes, propuestas y diagnósticos.
