Chile enfrenta el desafío de planificar un territorio costero donde conviven actividades productivas, conservación de ecosistemas, comunidades y distintos usos del espacio marino. En ese escenario, contar con herramientas que permitan anticipar conflictos y evaluar alternativas de desarrollo se vuelve relevante para la toma de decisiones.
Con ese objetivo, se presentó la Guía Metodológica para la Zonificación Costera con Evaluación Ambiental Estratégica, desarrollada en el marco del Proyecto GEF Gobernanza Marino Costera, iniciativa implementada por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), el Ministerio del Medio Ambiente, la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura y el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura.
La actividad se realizó en la Universidad Adolfo Ibáñez (UAI), institución que participó en la elaboración de la guía a través de su Facultad de Ingeniería y Ciencias. El documento fue construido a partir de un proceso de consultas y opiniones expertas desarrollado entre enero y mayo de 2025, que contó con la participación de más de 40 profesionales de instituciones públicas, gobiernos regionales, academia, organizaciones no gubernamentales y actores locales.
Una herramienta para anticipar conflictos
La zonificación costera permite identificar los distintos usos y actividades que se desarrollan o podrían desarrollarse en un territorio, junto con sus compatibilidades, conflictos y oportunidades. De esta manera, busca aportar antecedentes para tomar decisiones sobre dónde y bajo qué condiciones pueden desarrollarse determinadas actividades.
La guía incorpora la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) y principios de la Planificación Espacial Marina, con el objetivo de integrar consideraciones ambientales y de sostenibilidad desde las primeras etapas de la planificación.
Esto permite evaluar distintas alternativas de desarrollo antes de que las decisiones estén tomadas, considerando sus posibles efectos sobre los ecosistemas y las comunidades, además de las necesidades de los diferentes sectores que utilizan el borde costero.
José Aguilar Manjarrez, representante de la FAO, destacó el carácter participativo de la elaboración del documento y señaló que se trata de una guía de autoría múltiple que puede servir como referencia para Chile y otros países del continente. “Esta guía permite acordar qué se puede hacer en nuestras costas”, sostuvo Aguilar, quien calificó su elaboración como un “hito histórico”.
El rol de los gobiernos regionales
Uno de los principales usos de la herramienta está relacionado con el trabajo de los gobiernos regionales, que tienen un papel relevante en los procesos de planificación territorial y costera.
María Soledad Tapia, directora nacional de SERNAPESCA, destacó que la guía entrega un método paso a paso para abordar estos procesos, incorporando tanto información científica como la participación de los actores vinculados al territorio.
“Es una herramienta muy útil para los gobiernos regionales, porque considera a los actores y las comunidades y promueve decisiones basadas en datos e información científica”, señaló.
La incorporación de estos elementos busca facilitar una mirada común sobre el territorio y permitir que los distintos intereses puedan ser considerados durante la planificación, en lugar de abordar los conflictos únicamente cuando los proyectos o actividades ya se encuentran en etapas avanzadas.
Planificar una costa en transformación
La herramienta también busca contribuir a una planificación capaz de responder a los cambios que enfrenta el territorio costero, tanto por el desarrollo de nuevas actividades como por las presiones ambientales y los efectos del cambio climático.
Para Claudio Seebach, de la Universidad Adolfo Ibáñez, Chile debe enfrentar el desafío de conciliar, desde una perspectiva científica y socioambiental, las características de su extensa costa con las oportunidades de desarrollo que ofrece.
En ese sentido, destacó la importancia de contar con una planificación que permita evaluar de manera anticipada las distintas alternativas y sus consecuencias.
La aplicación de este tipo de herramientas puede contribuir a reducir conflictos entre actividades, entregar mayor certeza para la toma de decisiones, orientar inversiones y, al mismo tiempo, incorporar objetivos de protección y restauración de ecosistemas y adaptación al cambio climático.
La guía busca así entregar una base común para avanzar hacia decisiones sobre el borde costero que consideren no solo las actividades que se desarrollan actualmente, sino también sus efectos acumulativos, las características ambientales de cada territorio y las necesidades de las comunidades que dependen de estos espacios.
